制造业“双创”：制造业转型升级的新依托

“双创”建设与区域合作成效明显。近年来，通过试点示范、部省合作、政企合作等方式，制造业“双创”平台加快在重点区域落地。在试点示范方面，国务院办公厅印发《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》，选择地区类、高校和科研院所类、企业类共45个双创区域示范基地，积极探索可复制可推广的创新创业模式和典型经验。在部省合作方面，工业和信息化部与广东省签署了《工业和信息化部广东省人民政府合作框架协议》，聚焦大企业“双创”，以广州市为依托，创建首家国家互联网创业创新示范区。在政企合作方面，一些大型制造企业依托完备的制造能力体系与健全的产业链条，将“双创”平台推广、市场开拓与地方“双创”工作有效对接，实现大企业技术、产品、能力的落地转化，更好地服务地方产业提质增效升级。

“双创”公共服务体系加快建设。2016年工信部、国家发改委等五部门印发《关于推动小型微型企业创业创新基地发展的指导意见》，推动地方培育和建设3000个省级小型微型企业创业创新基地，构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与产业化相结合的“双创”生态服务系统。2017年3月，中国制造企业双创发展联盟成立，联盟整合多方资源，在服务行业管理控制工程网版权所有，组织技术协同攻关，加强技术标准、应用推广、先进模式等方面交流合作中发挥重要桥梁作用。此外，制造业创新中心围绕建设资源共享、互联互通的公共服务平台，为制造业“双创”发展提供有力支撑。

制造业双创发展及对策建议

总体来看，我国制造业“双创”发展仍处于起步阶段，面临着一些亟待克服的困难与问题，在汇聚整合创业创新资源以及带动技术产品、组织管理、经营机制、商业模式创新等方面的潜力远没有发挥出来，亟须提早布局、整合资源、重点突破。

第一，实施精准施策。针对不同行业特点和企业需求，研究制定精细化的支持政策。一是研究完善制造业“双创”平台中长期目标、发展路线图和阶段性政策，形成稳定连续的支持政策。二是制定制造业“双创”平台培育行动计划和实施方案，明确工作机制和实施路径。三是制定制造业“双创”平台建设指南，明确建设方向和建设重点，制定平台参考体系架构、共性核心支撑技术、业务流程、建设与运用模式，为各行业“双创”平台建设提供指导和参考。四是研究制定制造业“双创”平台评估参考指标体系和实施方法。

第二，加快构建基于互联网的“双创”平台。未来3~5年将是制造业“双创”平台规模化发展的重要窗口期，要强化对“双创”平台的统筹部署和系统支持，明确平台发展路径，构建行业级“双创”平台，建立科学可行的数据采集体系、平台支撑体系、应用服务体系。实施企业上平台工程，鼓励“双创”平台在产业园区落地，加强资源整合和对接，通过财税支持、政府购买服务等方式推动中小企业使用“双创”平台，提供研发测试、创业培训、投融资、创业孵化等服务。